摘要：
作为经济血脉，助力乡村振兴是金融的天职，全面推进乡村振兴离不开金融的强力支撑。对此，人民银行淮安市中心支行通过精心谋划、精细施策、精准对接、精诚服务，积极探索金融助力乡村振兴新模式，把更多金融资源配置到‘三农’重点领域和薄弱环节，让金融‘活水’注入田间地头，更好满足乡村振兴的金融需求。
淮安市位于苏北平原，是江苏省省辖市。“五一”前夕，《金融时报》记者专门到淮安市采访，对当地金融机构支持乡村振兴工作的思路与创新做法有了深入的了解。
“作为经济血脉，助力乡村振兴是金融的天职，全面推进乡村振兴离不开金融的强力支撑。对此，我们通过精心谋划、精细施策、精准对接、精诚服务，积极探索金融助力乡村振兴新模式，把更多金融资源配置到‘三农’重点领域和薄弱环节，让金融‘活水’注入田间地头，更好满足乡村振兴的金融需求。”人民银行淮安市中心支行党委书记、行长李志清对记者如是说。
精心谋划统筹新布局
淮安是传统的农业大市。近年来，农林牧渔业对地区生产总值的贡献度一直在15%以上。农业人口占比45%以上，高标准农田面积占全市耕地比重近60%，粮食总产量一直保持在万吨以上且连续五年实现增产。金融如何发力，将农业大市培育成农业强市，实现共同富裕，是人民银行淮安市中心支行巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中需要直面的一大考题。
经广泛调研，集思广益，人民银行淮安市中心支行精心谋划，采取盘活“四重力”推动工作的开展。
以“大项目管理”形成“支撑力”。人民银行淮安市中心支行一直将金融助力作为重中之重，列入“一把手工程”，以年度重点项目作支撑，通过工作项目化、项目责任化、责任措施化进行重点攻坚突破。在项目书中，除明确项目总负责人、具体负责人、责任部门、责任协作部门外，更多的是突出项目主攻方向、解决的困难与障碍，采取的具体措施、工作进度安排、完成时间以及取得的预期效果等。与此同时，加大项目跟踪，该中心支行党委定期听取工作汇报，纪委不定期跟进督查，还适时召开推进会、座谈会、调研会等，始终保持金融支持高起点规划、高标准落实。
以“大范围统领”增添“牵引力”。人民银行淮安市中心支行以开展金融服务乡村振兴示范区创建为引领，出台了具体的实施方案，并从制度建设、资源投入、金融服务、金融产品、支持效果五个维度，制发了细化的考核评估办法，设计出定性和定量45个考核指标，同时选择以区块链技术赋能农村领域“块”上的贷款、种子培育“线”上的贷款开展突破攻坚、集中试点，通过小切口的辐射与渗透，引导全辖金融机构支持“一张蓝图绘到底”。
以“大集成联动”提升“聚合力”。要让乡村振兴有盼头、有看头、有奔头，靠人行的“单打”显然是不够的。人民银行淮安市中心支行突出政策与资金的配套、银行与政府的协同、条条与块块的贯通，多点发力、多管齐下，重点聚焦、合成推进。各县区支行依照统一的战略行动计划和工作方案，纷纷推动地方政府和相关部门出台实施办法、探索建立工作集成机制。金湖县专门选择阳光e贷农户小额普惠信用贷款来助力，推动县财政对农土流转租金年缴费2.5%的50%奖补，并设立万元政府性融资担保代偿基金和万元科技型中小企业资金池。据统计，去年，全市累计发放支农（含扶贫）再贷款28.8亿元，惠及1.55万户，带动全市法人银行机构贷款利率同比下降近1个百分点。
以“大动态跟进”扩充“推动力”。金融助力随着形势和要求的变化出现动态变化。近两年受疫情冲击影响较大。疫情无情，支持不停。年年中，新冠肺炎疫情在江苏多点发生，许多市场主体陷入经营困境。江苏大庭昌禾香粮油食品有限公司就是其中一家主营粮食收购的市级龙头企业。据公司负责人介绍，疫情持续时间长，资金链特别紧，他们抱着试试看的态度向当地人民银行提出延期存量、新增贷款的需求，当地人民银行当即指导盱眙农商银行实行“一户一策”，利用无还本续贷和再贷款等方式给予支持，不但万元的资金需求全部满足，而且还为其节约融资成本83.72万元。应贷尽贷、应延尽延是金融助力中的一贯坚持。年全市普惠小微企业贷款增长33.9%，高于全市总贷款平均水平14.72个百分点；延期率达75.43%。
精细施策激发新动能
人间最美四月天。走进江淮大地，一片片农田、一汪汪水面、一抹抹葱绿美不胜收，还有现代农业示范区、高效农业产业园、观光农业度假村、水产品养殖基地……，向我们呈现出一幅幅新农村欣欣向荣、蒸蒸日上的美丽画卷。
金湖县曾经试点开展了国家级农村承包土地经营权抵押贷款并取得成功。人民银行淮安市中心支行在接续巩固的基础上，会同农业农村等部门，指导金湖县以此业务为突破口，利用区块链数据不可篡改特性，以特定的技术实现江苏省农村产权交易平台、集体经济组织管理系统以及金湖县农村承包土地管理系统等6个系统的19大类项指标数据的互链共享，为金融机构准确识别身份、评估信用状况、防范信贷风险提供科学有效的数据及模型服务。试点以来，通过区块链平台已发放农地贷款近万元，业务办理时间也从近一个月缩短到半天。
“交易前有链上产权核验、交易中有身份在线识别、交易后有合同在线签署，实现了业务全程线上办理。农村产权要素可以在更大区域内公开、公平、高效流动；金融机构可以快速发现客户，减少实地核验、到户检查、到地比对等核验成本，这是便民之举、增效之举、双赢之举。”金湖县副县长杨鸿明说。
发展现代农业，农业生产机械化、农机装备智能化是基础。姜勤是金湖县银集镇刘坝村多年从事龙虾养殖、粮食烘干、粮食购销的专业大户。他先后购买的拖拉机、收割机、配肥机、粮食烘干机，添置的自动化大糠加工设备及其附属设备等，总价值超过万元。当他再承包农田.18亩从事龙虾养殖，遇到临时性资金困难时，金湖县农商银行直接以其机械装备作抵押开展专业设备价格认证，并连同其他方式，一次性授信万元。
“淮科贷”是人民银行淮安市中心支行会同政府部门、银行共同打造的科技贷款专属产品统称。因为有贷款支持、有利息补贴、有担保费用补贴，首批备案的就有40个信贷产品，已有家科技企业获得9家银行39.6亿元的贷款支持。淮安区施河镇的长城体育用品有限公司是一家集研发、设计、生产、销售于一体的专业人造草坪企业，淮安市农商银行为其发放万元科技贷款后，该公司边研发边生产，产销两旺，产品远销国内外多个国家和地区。
精准对接培育新模式
淮安的农业基础好，“淮稻”“淮猪”“盱眙小龙虾”“洪泽湖螃蟹”等农产品丰富，地标性特征明显，很多产品久负盛名。
在金融支持过程中，一边是生产企业可供抵押的资产不足，另一边是企业自己拥有的品种经营权、专利权在闲置，而种子是农业的“芯片”，是粮食增产、重要农产品稳产保供的最强基础支撑，如何做到两者结合，挖掘转化考量着人民银行淮安市中心支行的胆识和视野。
“将特产变特色，实现价值最大化”。人民银行淮安市中心支行以战略性思维率先在盱眙县试点种子培育融资服务模式。
盱眙县以小龙虾而著名。该县围绕龙虾产业的做大做强，已培育发展了60多万亩的“虾稻共生”高效农业，并形成了涉及稻种、麦种、牲畜、家禽、鱼苗、龙虾苗等近10个类别的近户种子培育企业。
盛才芳是淮安丰登种业研繁有限公司董事长。她对向其公司发放江苏首笔种子品种经营权质押贷款念念不忘。“我们有3个种子自己的品种经营权，行情、销路都非常好。在我们资金最吃紧的时候，盱眙县农商银行知道我们缺少抵押担保，就大胆地用种子的经营权作抵押，一次性贷了万元，解了我们的燃眉之急。据了解，类似的质押贷款，盱眙县农商银行已累计发放3户，金额为万元。
“人行将种子的经营权作为突破口相当好，适应国家种业新要求，也体现了种子的价值。我们配合人行制定了评估办法，成立了评估小组，每次评估就从建立的专家库中抽取5个人，用查看巡访议方式，对种子经营权和经营规模进行价值评估，评估价给银行贷款做参考，种子资产终于可以变成资金了。”盱眙县种子站站长兼农业执法大队长王书春感慨地说。
不仅如此，当地人民银行还指导盱眙县根据不同类别种子培育特点，从农作物种植向水产养殖、畜牧繁育、科技生物等不同领域拓展。相继推出了以支持盱眙正邦牧业籽猪繁殖、籽猪育肥为代表的“种业+基地+产业链”；以支持温氏畜牧养鸡订单农户为代表的“种业+基地+信用”；以支持盱眙宏宇农业发展有限公司四大家鱼水产苗种生产及水产养殖为代表的“不动产权证质押+”；以支持江苏国耳生物科技有限公司真姬菇培育为代表的“科技生物品种专利权质押贷款”等融资模式，最大限度地满足了种子培育企业种业保护、发展和技术攻关方面的融资需求。
精诚服务凝聚新活力
“农民要想富，金融来铺路”。人民银行淮安市中心支行在实践中体会到，要让金融活水滴灌长流，货币金融环境的持续改善是必由之路，只有提升金融服务质效、提升老百姓金融素养，走内部循环之路，才能促进信贷投入增量扩面，才能打通金融支持乡村振兴“最后一公里”。
思路决定出路。对此，人民银行淮安市中心支行一方面抓功能拓展，实行农村普惠金融服务点金融、政务、民生等功能的有效叠加，建成服务点个并完成96.7%的提质升级，建成党政银合作点84家，还对51个优秀服务点给予每个人0元奖励。共惠及农村居民余万人，累计办理基础支付业务万笔，提供消保宣传、残币兑换、假币鉴定等近3万次，开展金融知识宣传近2场次。
另一方面，人民银行淮安市中心支行抓短板提升，推动农村财政补助资金点对点直达受益人，累计将笔、金额为.7万元的困难儿童救助资金和劳保补助资金直接从国库拨付至补助对象。人民银行淮安市中心支行在全省率先开展全域银行网点现金服务标准化建设。建成5个县级现金服务示范区，启动实施现金服务“村村通”惠民工程，与个行政村达成现金服务协议，对个营业网点开展现金服务适老化改造。指导洪泽、盱眙相继建成线上、线下金融教育基地。同时出台支付手续费降费指引，加大现场督导和抽样回访。据统计，各银行共减免账户相关费用多万元，各支付服务主体共减免支付手续费0余万元，投入消费补贴余万元，真正让金融服务见得了、实惠看得到。
在此基础上，人民银行淮安市中心支行会同市信用办在盱眙县先行开展了普惠金融信用县创建工作，出台了创建方案，建立了村、镇、县分层级，从“量、面、服”三个维度共同提升金融普惠性，还推动盱眙县自行开发了涉农普惠金融大数据平台，并依托多名社会综治网格员，对农户等基本信息进行采集、补充和更新。截至目前，该县已完成该县65万自然人信息采集，当地农商银行正在着手接入平台并配套开发“信易贷”等产品。
小贷款带动了大振兴、共致富。据统计，年，全市涉农贷款同比增长17%，较全省平均水平高5个百分点；脱贫人口小额贷款增长39%，超各项贷款平均水平近20个百分点；建成农村普惠金融服务点个，惠及87%的农村人口；实现了县域现金服务示范区建设全覆盖。在金融强力推动下，淮安以优质稻米、高效园艺、规模畜禽、特色水产和休闲农业为主体的“4+1”农业主导产业初步形成，农民人均可支配收入达元，增幅连年高于城镇的增幅。
淮安市委书记陈之常表示，当前的淮安，将在聚焦打造“绿色高地、枢纽新城”、全面建设长三角北部现代化中心城市的新征程上，扛起光荣使命、矢志跨越赶超、追逐复兴梦想，把家乡建设得更加美好。
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