●考古手续申报由建设单位转变为土地收储单位，申报由企业转变为政府机关；
●考古工作由出让后转变为出让前，考古周期不再占用项目建设周期；
●项目地块包含的文物遗存由不确定转变为已探明；
●考古前置费用由财政垫资，纳入土地出让金。
近日，市文化广电和旅游局围绕淮钢厂区扩建、淮安机场三期工程等全市重特大项目，超前对接地块考古勘探工作，为企业项目建设留足“提前量”，此举得到了相关企业积极反响。
据介绍，长期以来，大型基本建设工程的用地考古都是在拿地后、开工前，由建设单位依法申报。然而随着城市建设高速发展，有些地方出现了个别项目为缩短工期而逃避考古，进而导致地下文物损毁触犯法律；在考古调查勘探中发现地下遗存，不得不中止开发等待考古发掘结束；甚至因发现重要文物需原址保护而不得不退地调换等现象，严重影响到了用地效率和企业发展。为切实处理好这一企业遭遇的痛点和文物保护的难点问题，市文化广电和旅游局以制度创新为抓手，推动考古前置改革，将考古调查、勘探、发掘工作完成作为国有土地使用权划拨和“招拍挂”的前置条件之一，实行三项“转变”、达到四个“有利”——考古手续申报由建设单位转变为土地收储单位，申报由企业转变为政府机关，从而有利于通过部门间紧密沟通协作，进一步提高审批效率；考古工作由出让后转变为出让前，考古周期不再占用项目建设周期，从而有利于企业实现拿地即开工，进一步加快项目落地；项目地块包含的文物遗存由不确定转变为已探明，从而有利于政府在收储阶段根据考古勘探结果，及时调整用地规划。同时，考古前置费用由财政垫资，纳入土地出让金，有利于企业更加直观掌握用地成本，降低拿地风险。
目前，考古前置改革已经在淮安区、盱眙县、金湖县等县区先行先试，通过建立镇（街道）、园区管委会与自然资源和规划、住建、文物等部门间的沟通联系机制，逐步完善实施过程中发现的操作性、协调性和程序性问题。考古前置改革不但保障了土地市场供应，加快了土地转化利用，还及时发掘并有效保护了多件精美文物。融媒体记者储君
