江苏金湖县：“握指成拳”聚合力释放振兴强动能
*建工作的难点在基层，亮点也在基层。随着乡村振兴战略的深入实施，农村工作在经济发展、社会治理、组织职能等领域出现了一些新情况、新问题。年以来，江苏金湖县试点设立中心村*委，探索新形势下村级*组织设置调整、优化和创新的有效路径，让农村基层*组织更加有效地开展活动、发挥作用，在促进村级资源整合、推动均衡发展、增加群众福祉等方面发挥强大动能。
主要做法
“三种类型”定位发展方向。金湖县选择地域相邻、村情相仿、产业相近的农村片区，以2个至4个成员村的规模设置10个中心村*委，紧扣发展特征，明确3种类型定位，即针对多个行*村农民集中居住的，设立集中治理型*委，推动统筹治理；针对集体经济发展不均衡的，设立强村帮带型*委，发挥辐射带动作用；针对产业项目相同相近或某个重点产业项目涉及多个行*村的，设立产业融合型*委，加快特色产业经济带建设。各类型中心村*委在做好抓*建、促发展、强治理、惠民生等主要工作的基础上，围绕各自定位有重点地开展特色工作。
“四大资源”巩固基本保障。该县坚持因地制宜、精简实用的原则，规范整合阵地、人员、经费、设备等资源。依托成员村或集中居住点*群服务中心，建立*委活动阵地，设置*代表工作室等功能室，完善相关配套设施。设立中心村*委运转经费，县镇每年拨付20万元专项资金，各成员村按照每名*员元的标准缴纳经费。*委班子实行兼任制，在成员村原“两委”干部职数不变的前提下，书记从村*组织书记、镇领导班子或机关部门干部中择优兼任，其他成员由各村*组织书记、*员村主任推荐兼任，委员一般不超过9人。目前，该县10名中心村*委书记中，有村*组织书记7人、镇领导班子成员3人。
“六项机制”助力高效运转。在保持成员村村民自治权利、村财管理等不变的基础上，建立“队伍共育、阵地共用、活动共办、项目共建、社会共治、绩效共评”六大运行机制，推行“*委会提议—成员村‘两委’会商议—成员村*群议事会审议—成员村村民代表会议决议—*委公开组织实施、接受监督”的议事程序，对辖区内各项事务实行统一管理。实施“双述双评”绩效捆绑考核管理办法，每年度中心村*委书记向镇街*（工）委述职，各成员村*组织书记向中心村*委述职；依托“百村定档升级竞赛”进行实绩考评，召开*员和村民代表会议进行实绩测评，对各成员村考评连续两年获奖的*委书记，优先提拔重用、评优推先。
主要成效
从“自家事”到“大家事”，日臻完善的组织共建机制是中心村*委运行的基础。“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮”，金湖县建立起一套强有力的中心村*委组织机制，打破“小家庭”的局限性，统筹做好“大家庭”的事。各中心村*委结合本地实际，制定集中学习、议事决策、督查推进等具体工作细则，形成完备的工作机制。依托功能齐全的村级*群服务中心，建成新塘乡村振兴主题馆、红湖*性教育馆、“金沟记忆”陈列馆等中心村红色教育基地，常态化联合开展“三会一课”、主题*日、志愿服务等*员活动，强化*员教育管理。*委班子建立每周例会制，集中商讨解决工作中遇到的各类问题和矛盾。全体成员村“两委”干部优化职责分工，严明工作纪律，推行集中办公和AB岗值班制，做到心理上坦诚相待、决策上相互理解、行动上步调一致。通过组织共建，进一步强化了*对农村工作的全面领导，实现了成员村干部队伍融合发展，促使*委班子以“一盘棋”的全局观念，统筹推进各项事业发展，变“小支部单打独斗”为“大*委聚力出拳”，形成了“1+1＞2”的聚势效应。
从“单轴转”到“双轮驱”，不断延伸的产业发展链条是中心村*委发展的支撑。“手中无米，唤鸡不灵”，集体经济有实力，发展才能有底气。该县坚持下好强村引领、产业联合、共享扶贫“三步棋”，倡导“共享发展理念、共享致富门路、共享产业项目、共享资源渠道、共享项目红利”的发展模式。各中心村结合各自发展状况，以产业振兴、生态振兴为主线，编制发展规划和兴村项目，创建中心村产业联盟，充分整合人脉、土地、资金等资源，联合外出招商引资，定期举办绿色产业项目现场观摩会，交流推广高效农业新品种、新技术，共同发展特色养殖、生态采摘、农业旅游等产业项目12个，形成“握指成拳”的聚合力。此外，还建立10个中心村“绿色扶贫工作室”，绘制*员地图，推行村书记、“两委”*员、项目*员、普通*员和贫困户层层结对帮扶，35名致富能人*员带领名农民创办合作社10个，社员在年人均增收近元，22个成员村年集体经济收入增长20%，名建档立卡低收入人口全部实现脱贫。新塘中心村抢抓“高铁新城”发展机遇，谋划推进农业嘉年华、生态养殖等10个产业片区建设，全力打造以国道为轴心的产业经济带，目前土地已基本流转，发展稻虾养殖、虾藕共作多亩。
从“独角戏”到“大合唱”，逐步融合的基层治理体系是中心村*委稳定的保障。随着农房改善工作的深入推进，越来越多的村民向集中居住点集聚，“飞地*员”难教育、多村群众难服务、矛盾纠纷难调解等问题日益凸显，依靠单个村已无法满足新形势下基层治理的需求。各中心村集聚力量、“搭台唱戏”，一方面，建立*员“一方隶属、双重管理”机制，设置“联村代办”便民服务中心，引导农村*员就近参加组织生活、交纳*费，为村民提供民*、社保、法律等*策咨询和办理服务；另一方面，依托网格*支部，联合组建矛盾调解、物业管理、信访稳控队伍，实施网格化综合治理，形成了“服务联推、治安联防、信访联控、矛盾联调”的良好治理氛围，赢得了群众的理解和支持。红湖中心村组建19人的小区物业“红管家”队伍，实施集中居住小区综合治理，把矛盾纠纷解决在小区、吸附在基层，先后调解各类矛盾纠纷多件，确保信息掌握、隐患排查、联动治理“三个到位”。新宁中心村综合设置8个*员中心户，发挥结对联系功能，牵头开展*策宣传、民意收集、扶贫济困等活动，在疫情防控、征地拆迁等特殊时期发挥了积极作用，有效提升了基层“微治理”能力。
经验启示
握紧的拳头打出去更有力。“挥拳发力必须先握紧拳头”，想要有力推进各项工作，必先攥紧组织力这个“拳头”。通过创新组织共建机制，中心村*委进一步强化了*对农村工作的全面领导，把各方面零散的资源有效地整合在一起，变“小支部单打独斗”为“大*委聚力出拳”。择优选配的*委班子能力更强、思路更清、干劲更足，能够以“一盘棋”的全局观念，统筹推进各项事业发展。进一步优化职责分工、完善工作流程、提升服务质效，成员村*组织不再“各刷各的锅、各洗各的碗”，而是拧成一股绳，把“自家事”变为“大家事”，在促进村级资源整合、推动均衡发展、增加群众福祉等方面发挥出更大作用，形成“握指成拳”的聚势效应，为新时代乡村振兴提供了坚强的组织保障。
多方配合协作才能取得最佳效果。*的路线、方针、*策贯彻执行得怎样，*员先锋模范作用发挥得怎样，*员群众的主动参与性如何，社会各界的评价如何，都对基层*组织的成长发展影响深远。开展一项新工作，如果仅靠几个村去落实，很容易变成*组织的“内部”活动、*员的“自娱自乐”项目。中心村*委稳步推进的秘诀在于做到3个“看得见”，即看得见基层*委的责任、看得见职能部门的支持、看得见*员群众的参与，通过多方配合协作才能取得最佳效果。乡镇*委要扛起主体责任，职能部门要完善直通帮扶机制，在不同业务领域内提供特色服务，中心村*委要执行好*群议事、组织活动、社区治理等制度，让更多的群众参与到中心村*委建设中来。如此，中心村*委才会更有生命力、更受群众拥护，在引领乡村振兴的道路上走得更远。
与时俱进是基层*建永葆活力的秘诀。基层*建要发扬优良传统，更要与时俱进、适应新形势，才能进一步拓宽资源融合理念、丰富*建引领内涵。针对当前农民“居住社区化”的新特征，在持续完善融合机制的基础上，可以尝试探索实施新型农村社区*建模式，在多村集聚的社区成立社区*组织和居民委员会，推动中心村*委建设提质升级。鼓励整村搬迁的社区通过集体经济收入异地置业的方式实现产业转型，多村集聚的社区逐步探索集体“三资”合并管理，推动农村社区向城市社区转型。通过探索建立“村*组织—中心村*委—新型农村社区*委”的转型机制，不断调整优化基层组织设置，更好地适应新形势发展的要求，才能使基层*建工作更具凝聚力、战斗力和生命力。（供稿单位：江苏金湖县委组织部）
稿件来源：《组织人事报》年5月6日十一版
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