江苏在外省也有飞地,不是上海崇明,而 [复制链接]

近年来“飞地经济”的概念日益被人们所熟知。飞地是从属于本地，但与本地主体区域不接壤的辖区。论起飞地，人们常常会想到上海在其他省域所拥有的土地。而事实上，江苏省的飞地状况比上海更为复杂。

飞出地：彰显与安徽的特殊联系

江苏与安徽一东一西，纬度相近，历史上曾为同一省份。而现今两省分界线可谓犬牙交错。不仅如此，两省之间还互有飞地。而江苏的所有飞出地均位于安徽境内，且这些飞地都与南京市相关。

南京市在安徽最大的两块飞地，一在马鞍山市和县（旧属巢湖市），一在马鞍山市博望区（旧属当涂县）。被和县包围的这一块飞地从属于浦口区星甸街道，年出版的《江苏省地图册》称之为“泉水苏”，年《江苏省地图册》将其标注为“新建组”。南部的另一块飞地位于石臼湖西北岸，属于溧水区石湫镇同心村的一部分，名为西庄自然村，又称张家自然村。

这两块飞地分别离星甸街道、石湫镇的主体区域非常近，因此有些地图中没有将这两地绘制成飞地的样子，而是把它们与南京其他地方连接在了一起，年版《江苏省地图集》便是采用这样的做法。

飞入地：上海最大飞地

相比飞出地，江苏的飞入地知名度更大，这主要是因为上海的缘故。上海拥有的跨省飞地数量为全国之最，主要分布于江苏和安徽，最大的一块是位于盐城市大丰区境内的上海农场，其他知名度较大的还有南京市雨花台区境内的梅钢公司，徐州市沛县境内的大屯煤电公司，黄山市境内的黄山茶林场和练江牧场以及位于宣城市的军天湖农场、白茅岭农场。早期生活在这里的人们有着上海户籍、学籍，这里的生活相对毗邻的苏皖区域有着较大的独立性，它们被称作“小上海”或“北上海”。

上海农场还是一个非常特殊的“双重飞地”：年之前，上海农场、川东农场、海丰农场是三处独立的农场，其中上海农场、海丰农场二者接壤，而川东农场远在大丰东南方向。年合并后的上海农场其实分为两块，原川东农场称得上是“飞地中的飞地”。

时至今日，这些飞地相对周边区域的特殊性有所弱化。沿着江苏省道自南往北从大丰城东进入上海农场境内，路上并没有明显的省级行政区界牌，仅在分界处设有一枚小小的“上海农场”指示牌。不仅如此，上海农场的镇区还被叫做“大丰四岔河”，甚至还有“盐城”字样出现在此处。这片飞地的上海属性似乎并不鲜明。而梅钢所在区域与南京的融合也有目共睹，昔日的上海梅山第一中学、第二中学等学校校名均已替换为“南京”开头，飞地受周边区域的影响十分明显。

省内飞地：牵动相邻县区紧密联系

南京不仅与安徽之间存在飞地，其内部区县之间同样存在这一特殊行政区划现象：溧水区晶桥镇在高淳区境内有一块飞地，名为“山下”。该飞地是历史上形成的，与溧水主体区域之间最短距离不足1公里。

江苏境内的县、区之间的飞地较多。长三角最大的相邻区县间的飞地可能就位于镇江市区。作为郊区的丹徒区被一分为二，中间横亘着京口区，北部的高桥镇成为丹徒区的飞地。这一飞地完全是因为区划调整造成的。本世纪初，丹徒东北部大港、大路、姚桥、丁岗等多个乡镇划入京口区，这才导致高桥镇成为飞地。

镇江润州区韦岗街道也是一块飞地，其与润州区主体部分被丹徒区所隔，韦岗街道以革命老区与建材工业基地身份闻名。省内另一块重要飞地位于宝应与金湖之间，这也是江苏省最著名的一块跨地市级飞地。宝应县安宜镇与金湖县银涂镇之间总体以宝应湖（实为河流状）为界，大致各占一半水域。但是在湖面西岸有一片地区属于宝应县安宜镇刘堡村所辖。和其他飞地有些不同的是，这片飞地与宝应县其他地区隔着的仅是外地的水域而非陆地。造成飞地的原因当与水域岸线变迁有关。

乡镇之间也会存在飞地，其中因长江滩地围垦造成的飞地最为奇特。在上海崇明区的北部、东部，密密麻麻分布着南部乡镇的飞地，如竖新镇的新征村、前卫村，建设镇的建垦村，港西镇的新港村等，均与所属乡镇的主体区域不接壤。造成这一情形的原因是早期各乡镇在北部新涨之地组织开垦，所开垦区域成为各乡镇属地。

江苏也曾有这种情况，如南通县（今通州区及南通经济技术开发区）的南部曾有境内小海镇、姜灶镇、川港镇、竹行镇、先锋镇的大量飞地，后来经调整后这一飞地现象不复存在。而沿海地区的东台、大丰、射阳等至今存在跨越乡镇的飞地，如大中街道在大丰东部就拥有飞地。

“伪飞地”：知名度常常超过真飞地

在江苏，很多区域并非飞地，但经常被人们描述为“飞地”，甚至知名媒体也不可避免。海门海永镇、启东永隆镇因隔江与崇明接壤而常被定位为江苏的“飞地”，但实际上两镇并未被其他区县隔离，其北岸相对狭窄的江面也在本地辖区内，这一情况和宝应、金湖之间的那种飞地关系完全不一样，两镇不符合“飞地”的定义。

与此类似的还有淮安洪泽区老子山镇，这一因温泉闻名的大镇与洪泽陆地主体区域隔着广阔的洪泽湖，但湖区也属于洪泽区，因此老子山镇算不上飞地；洪泽区另有西顺河镇与南部区域虽隔着二河，也不是飞地，盱眙县在西部的淮河西岸有三块土地，它们与淮河东岸之间有水域相连，因此同样并非飞地；山东微山县在沛县北面的区域亦非飞地，因为该区域附近的南四湖为微山县所有；扬中市的西来桥镇和扬中其他地方为夹江所隔，依旧不是飞地。

但是，不得不说的是，虽然这些地方并非飞地，但由于交通方面的缘故，常常与邻近的非本地区域有着紧密联系，如海门海永镇、启东永隆镇与崇明东平镇之间形成了“东平-海永-启隆城镇圈”；甚至扬州江都区浦头镇引江新村的东野、永兴两个自然村还于年被划入泰州市区，虽然两地不是飞地，但它们与泰州一样，位于泰州引江河东岸，而江都其他区域位于河西，划入泰州显然在地理上更方便一些。

在很多资料中，“飞地”概念被滥用。如果仅因为隔着河流、湖泊而把一部分区域叫做“飞地”的话，那整个南京江北都要被称为飞地，甚至整个苏中苏北也要被视为飞地了，这显然是荒唐的。

江苏的飞地故事让人感觉常常是一幕幕历史往事，但实际上它们也在蝶变。大者如上海农场，其境内的沪苏大丰产业联动集聚区成为两省市合作园区典范。小者如溧水在安徽的西庄自然村，这里不断谱写小康富民征程。神秘飞地迎来新的梦想。

黄浪

（来源：扬子晚报）

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